中共莱西市委 莱西市人民政府 

（2010年5月10日）

       为全面落实全省和青岛市城镇化工作会议精神，加快我市新型城镇化进程，推进城乡建设事业平稳较快发展，提出如下意见。 
       一、加快推进新型城镇化的总体要求 
       （一）充分认识加快推进新型城镇化的重大意义。新型城镇化就是推进城镇化由偏重数量规模增加向更加注重质量内涵提升转变，由偏重经济发展向更加注重经济社会协调发展转变，由偏重城市发展向更加注重城乡一体化发展转变。加快推进新型城镇化，进一步优化城镇空间布局，提高城镇综合承载力和辐射带动力，是深入贯彻落实科学发展观，加快打造现代化绿城水乡的重要战略；是进一步转方式、调结构，最大限度激发内需活力，推动经济平稳较快发展的持久动力；是在更宽领域、更深层次、更高水平上优化经济、社会、区域和城乡结构，加快区域、城乡一体化进程的迫切要求。 
       （二）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕文明和谐的现代化城市建设，以半岛国际机场和青荣城际铁路、青龙高速公路建设为契机，以中心城区为核心，以重点镇和农村社区中心村为载体，以产业发展为基本依托，以基础设施、公共服务设施建设为重要支撑，以体制机制创新为根本动力，进一步健全城镇体系，优化城镇空间布局，全面提升城镇综合承载力，加快构建科学布局、互促共进、协调发展的现代化小城镇，努力走经济高效、文化繁荣、社会和谐、资源节约的新型城镇化道路。 
       （三）发展目标。城镇空间布局进一步优化，层次清晰、核心突出、功能增强、组团发展的城镇体系更加完善；产业布局与城镇建设一体化推进，城镇综合经济实力显著提升，产业集聚、人口集聚的能力明显提高；中心城区基础设施健全，城市的集聚力、辐射带动力明显提升；城镇基础设施建设全面实现城乡统筹，综合承载力显著增强；统筹城镇教育、卫生、文化、社会保障等公共服务设施规划建设，城乡体制障碍逐步消除，发展差距逐步缩小，城乡融合度明显提高。到2012年，全市城镇化水平达到58%以上；到2015年，全市城镇化水平达到63%以上；到2020年，全市城镇化水平达到70%左右。 
       二、优化全市产业布局，完善城乡规划体系 
       （一）优化产业布局。抓住半岛国际机场规划建设，青荣城际铁路、青龙高速公路建设和209省道拓宽等重大机遇，按照区域布局合理、产业结构优化、城乡统筹发展、人与自然和谐的总体理念，科学合理布局城镇功能空间，优化全市产业布局。主城区结合莱西湖保护性开发、大沽河沿岸整治和宏景温泉开发，形成以休闲、旅游为主的服务业功能区，打造由大青山、莱西湖、大沽河、洙河公园、江山湖等组成的旅游产业带；204国道、209省道两侧以加工制造业为主，形成轻工业产业走廊；青荣城际铁路出口、青龙高速出口作为空港、物流区，发展做大物流产业；大古路、南城线两侧以发展现代农业为主，形成现代农业功能区；小莱线两侧南墅镇、河头店镇、马连庄镇、日庄镇作为矿业和建材加工功能区。 
       （二）完善规划体系。按照科学、合理、前瞻的原则，根据产业布局，调整完善我市城镇规划体系，依照“两点布局、组团发展”的工作思路，修编南部组团规划，明确南部组团与主城区分工。年内，重点组织编制轻工业功能区及重点区域控制性详细规划、重点镇和社区发展规划以及青荣城际轻轨站点、青龙高速出口周边控制性详细规划，重新修编镇驻地总体规划。 
       三、城乡统筹，加快推进城镇化进程 
       （一）突出中心城区建设。中心城区是政治、经济、文化中心和城镇化建设的枢纽，要努力将其建设成为产业先进、集聚能力强、功能完善、生态宜居的现代化城区。根据城市功能定位及产业布局、人口发展需要，加强市政基础设施建设，到2012年，城区供热普及率达到50.2%以上，管道燃气率、污水集中处理率、垃圾集中收集处理率分别达到70%、95%和100%。全面推进城区环境综合整治，加强环境绿化建设，到2015年，城市建成区绿化覆盖率达到45.27%，人均公共绿地达到15.5平方米。到2020年，城区人口达到40万左右，建成区面积达到46平方公里左右。年内，投资10.4亿元，重点实施34项基础设施建设工程。重点围绕构建环城水系，建设城区水网，加快城市特色建设步伐。实施洙河公园景观改造续建工程，打造绿城水乡特色；启动大沽河309线至水院路段开发工程。加快推进市民中心规划建设，将其打造成为包括文化、会展、商业等新城区标志性建筑区域，进一步完善城市服务功能。积极推进城区村庄改造，2010年至2012年，利用3年时间，对城区42个村庄及旧片区进行分期、分批改造，拆迁14959户，建设住宅61340户，建筑面积661.27万平方米。2010年，对城区42个村庄进行摸底调查，完成拆迁改造规划，拆迁改造13个村庄及任家疃西小区、长平街、月湖商城二期、市联社、明星瓶盖厂5个旧片区，拆迁1656户，建设4860户，建设面积89.97万平方米（不含市联社片区）。 
       （二）大力培育重点镇。综合考虑各镇的产业基础、交通条件、区位优势等因素，选择姜山镇、南墅镇等镇作为重点镇，将其建设成为产业特色鲜明、功能比较完善、具有较强辐射带动力的区域性经济文化中心和富有特色的小城市。一是重新编制镇总体规划。到2012年，重点镇实现控制性详规全覆盖。二是在重点镇驻地规划建设农民经济适用房，研究实施农民以宅基地换住房工程。年内，姜山镇、南墅镇分别开发6万平方米农村经济适用房小区一处，其他镇分别开发3万平方米的农村经济适用房一处。省、市确定的姜山镇、南墅镇等重点镇每年改造村庄不少于2个，其余镇每年至少改造1个村庄。市财政每年安排专项资金，加大对重点镇的扶持力度。同时，要在土地、行政管理、干部配备等方面重点倾斜。 
       （三）统筹城镇基础设施建设。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的原则，统筹城乡基础设施建设，加快现有城乡基础设施的对接，提高城镇承载力。一是完善综合交通体系。构筑以高速公路、国道和省道为干线、农村公路为补充，功能完善、层次分明的市域公路网络体系，在保障好青荣城际铁路、青龙高速公路建设的同时，推进209省道拓宽、大古路建设、204国道中修工程、躬崔路中修工程、南城线（G309线-莱西即墨交界处）大修、武水路西段改建和村村通工程，建成城乡共享、畅通便捷的交通网络。二是统筹城乡水、电、热、气供应。推进城乡水务设施建设。统筹城乡电力设施建设，规划建设500KV变电站，到2012年建成新农村电气化市，电气化镇达到70%以上，电气化村达到60%以上；2015年基本形成网架结构清晰、技术先进、运行稳定、安全可靠的城乡供电网络。加快城镇燃气、供热工程建设，提高覆盖率和供应保障率。三是建立完善城镇信息网络，推进镇村广电网、电信网、互联网“三网融合”。四是加强基础设施统筹。各镇要按照市政建设标准建设道路、排污、排水、亮化、绿化等基础设施工程。五是加强农村住房建设。按照青岛市《关于加快农村住房建设与危房改造的实施意见》要求，大力推进农村住房建设工作，完成全市农村危房改造任务。2010年至2011年，完成农村危房改造4908户。 
       （四）强化城镇公共服务功能。统筹城乡公共资源，增强城镇公共服务功能，是推进新型城镇化的内在要求。加强中心城区、重点镇、中心村教育、卫生、文化、社会保障等公共服务设施的规划建设，尽快形成区域性的公共服务中心，引导产业、人口加快集聚。一是努力办好人民满意教育。进一步加大投入，改善办学条件，优化学校布局，推进城乡教育均衡发展。到2012年，全市普通中小学基本达到省级基本办学条件标准；到2015年，基本形成与经济社会发展相适应，规模得当、布局合理、特色鲜明、各类教育协调发展的综合教育体系。二是着力提高群众健康水平。健全城乡医疗卫生服务体系，统筹发展市镇村三级卫生服务网络。到2012年，基本医疗卫生制度初步建立，市级医院、镇（街道）卫生院、社区卫生服务机构全部达到国家标准；到2015年，全市居民主要健康指标保持国内先进水平，城镇“一刻钟”健康服务圈基本形成。推进基本公共卫生服务逐步实现均等化。年内，将新农合筹资标准提高到150元，加强新农合基金监管，合理调整结报补助政策，逐步缩小城乡居民基本医疗保障差距。加强城乡急救体系和镇（街道）卫生院、村卫生室建设，简化定点医疗机构就诊程序，缓解群众“看病难”问题。三是加快推进其他社会事业发展。做好计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，年内确保符合政策生育率达到96%以上。推动体育、老龄、残疾人、慈善、档案、史志等各项社会事业城乡均衡发展。加强文化服务设施建设，到2015年，建成结构合理、发展均衡、网络健全、覆盖城乡的公共文化服务体系。完善城乡居民养老保险制度，到2012年，基本实现城乡居民养老保险全覆盖；加大城镇职工社会保险扩面征缴力度，稳步提高用人单位和职工参保率，到2012年，全市企业职工社会保险参保缴费人数达到8.2万人，基金征缴率达到96%以上。 
       （五）加快农村社区化进程。年内编制完成农村社区化建设规划，开展农村社区试点，各镇建成1-3个农村示范社区。每个社区选择一个中心村建设社区服务中心，承担医疗服务、环境卫生、文教体育、计划生育、社会保障、社区治保等公共服务功能。在资金投入上，对新建公共服务设施，财政投入由青岛、市、镇三级财政共同承担，并积极引导社会资金参与，构筑政府引导、社会参与的多元化投入机制。在政策引导上，在社区中心村建设农民集中居住区，非中心村一般不再审批宅基地或翻建住房。到2011年，全市80%以上的农村社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，60%的农村社区达到青岛市农村和谐社区建设标准。2012年，我市实现农村社区建设全覆盖。 
       （六）加快生态文明建设。把促进城乡生态文明建设作为推进新型城镇化的重要举措，到2015年，基本构建起行之有效的污染防治体系、山川秀美的自然生态体系、舒适宜人的人居环境体系。大力推进绿色莱西建设，实施城乡绿化“八绿”工程，2015年前，全市林木覆盖率达到并稳定在35%以上。加大工业污染治理力度，建立完善工业污染源稳定达标排放的监督管理机制。发展循环经济和低碳经济，坚决停止引进、建设高耗能、高污染项目。建立健全环卫管理机制，全面推动生活污水处理设施建设和生活垃圾无害化处理。在我市北部选址建设一处大型压缩式垃圾中转站，解决周边垃圾处理问题；在重点镇驻地建设污水处理系统，到2012年，城镇污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到100%。构建紧凑型城市结构与开放生态空间相结合的城乡形态，实现人与自然和谐发展。 
       四、创新机制，保障城镇化工作全面推进 
       （一）建立完善领导体制和工作机制。市委、市政府成立推进城镇化工作领导小组，王久军同志任组长，孙利国同志任常务副组长、总指挥，负责总体协调推进城镇化工作。实行市级领导联系镇和包帮城区村庄制度，建立联席会议制度和定期调度制度，及时协调解决工作中遇到的重大问题。各成员单位要强化大局观念，增强服务意识，各负其责，齐抓共管，形成合力。各镇（街道、经济开发区）也要成立以党（工）委书记为组长的领导小组，明确责任分工，加快城镇化建设步伐。要加大宣传力度，在全社会形成关注城镇化、参与城镇化建设的浓厚氛围。 
       （二）建立完善推动农村劳动力向城镇转移机制。加快推进户籍、住房、就业、社会保障等方面的制度创新，形成有利于农民向城镇有序顺畅转移的通道。推进户籍制度改革，在实行城乡统一的户口登记制度的基础上，全面放开市域内户口迁移政策，以合法固定住所或稳定职业（生活来源）为落户条件，引导农民有序转移。加大对农村劳动力的技能培训、就业指导服务和权益维护力度，完善扶持农村劳动力创业就业的政策措施，加快建立城乡统一的人力资源市场，促进农村劳动力有序向城镇转移。 
       （三）建立完善资源节约型城镇建设机制。鼓励全社会节地节能节水节材，倡导健康、节约、低碳、环保的生产方式和生活方式。把节约土地放在突出位置，优化土地利用结构，探索节约集约用地的新型城镇化模式；从严控制城乡建设用地总规模，建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模相挂钩、新增城市建设用地指标与土地开发和整理数量相挂钩的机制；土地利用年度计划指标向城区和重点镇倾斜。在城镇和农村同步推进建筑节能，落实新的节能标准，实施建筑节能改造，建设节能省地环保型住宅。 
       （四）建立完善多元化的城镇投融资机制。发挥市场机制的作用，建立由政府引导、金融机构支持和社会各方面参与的多元化城镇建设投融资体制。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，允许和鼓励以BT、BOT等方式进行城镇建设。积极引进战略投资者对城镇进行成片开发，并按照城市规划建设区域内各类公共服务设施。深化市政公用事业改革，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，强化政府监管。 
       （五）建立完善城镇管理机制。推进城镇管理重心下移，城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸，强化基层政府的管理责任，建立责任明确、运转高效、监督有力的城镇管理机制。健全基层群众自治机制，建立较为完善的社区公共服务体系。搞好城乡结合部、城镇旧住宅区和背街小巷的管理整治，彻底改善环境脏、差、乱问题。 
       （六）建立完善推进城镇化发展的考评机制。把推进城镇化各项工作纳入镇（街道、经济开发区）年度目标绩效考核内容。建立完善城镇化发展评估指标体系和目标考核体系，加强对新型城镇化工作的考核，特别要根据镇发展实际进行差别化考核，考核结果作为对领导班子和领导干部绩效考核的重要内容。把推进新型城镇化纳入农村党的建设“三级联创”活动，作为评选基层党建工作先进的重要内容。 

       附：一、莱西市推进城镇化工作领导小组成员名单 
              二、旧城改造和农村住房建设实施方案

（此件发至各镇、街道，经济开发区，市直各单位）