各镇政府、街道办事处，市政府有关部门，市直有关单位：

《莱西市推动供销合作社高质量发展实施方案（2024-2026年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

  莱西市人民政府        

2024年12月13日        

莱西市推动供销合作社高质量发展

实施方案（2024-2026年）

为更好发挥供销合作社在服务乡村振兴战略和高质量发展中的独特优势和重要作用，加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区，建设农业强市，根据《山东省人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（鲁政字〔2023〕217号）和《青岛市人民政府关于印发青岛市推动供销合作社高质量发展实施方案（2024-2026年）的通知》（青政字〔2024〕19号）部署和要求，结合我市实际，现就推动供销合作社高质量发展，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，以学习运用“千万工程”经验为引领，以组织服务农民为主线，以保障粮食和重要农产品稳定安全供给为根本任务，持续深化供销合作社综合改革，推动供销合作社担当农资流通服务主渠道、农业强市建设生力军、农村商品市场“国家队”，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

（二）重点任务。力争用三年左右的时间，全市供销合作社系统发展质量显著提升，农资保供稳价作用更加明显，农业社会化服务能力稳步增强，农村现代流通网络日趋完善。全市供销系统农资仓储能力达到10000吨，农业社会化服务规模达到150万亩次。

二、主要任务

（一）强化农资服务供给，助力农业稳产保供

1.健全农资经营网络。根据市场需求和服务半径，支持供销合作社布局建设1-3处区域农资配送中心，新建村级服务点36个，实现仓储、调配、供应协同，健全流转顺畅的农资仓配体系，提升服务保障能力。鼓励农资企业加强与新型农业经营主体合作，开展“一对一”“点对点”直供服务，打造半小时农资配送服务圈。（责任单位：市联社、市自然资源局、市农业农村局，各镇政府、街道办事处。以下各项任务均需各镇政府、街道办事处落实，不再一一列出）

2.提升农资服务水平。推动供销合作社系统农资经营服务资源优化整合，实施“绿色农资”升级行动，在托管服务集中区，优先推广使用测土配方肥。开展农作物病虫害全程统防统治，促进农药化肥“双控双减”，扩大肥料、农药、种子、农地膜经营规模，为农业生产托管服务提供全周期供给保障。（责任单位：市联社、市农业农村局、市市场监管局）

（二）深化农业社会化服务，提升农业现代化水平

3.健全农业社会化服务体系。支持供销合作社发挥系统优势，加强联合合作，加快培育骨干农业社会化服务企业，支持企业通过配备先进农机装备和优质服务设施，打造区域化综合服务平台，对接上游良种、农资生产供应商，以及下游的农产品仓储、加工销售企业，提升社会化服务全产业链服务能力，发展标准化全程托管示范基地，带动农业社会化服务发展。加快构建社有企业牵头带动、基层供销合作社参与的服务体系。到2026年，全市供销系统从事农业社会化服务的社有企业、基层供销社力争达到5家以上，配备新型农业机械、先进植保无人机、粮食烘干塔等先进农机装备100台（套）以上。（责任单位：市联社、市自然资源局、市农业农村局）

4.推广农业社会化服务新模式。围绕破解“谁来种地”问题，积极开展农业社会化服务试点，针对各镇街农业产业特点，因地制宜、因村施策推广多种形式的托管服务，不断拓展服务内容，调动镇、村共富公司积极性，因势利导，逐步向“全镇、整村”全程托管服务发展。对接服务村党组织领办土地股份合作社，推广“土地股份合作＋全程托管服务”，带动村集体和小农户参与农业适度规模经营。合作社建立“保底收益＋盈余分红”收益分配机制，保障农民和村集体持续稳定增收。（责任单位：市联社、市农业农村局）

5.提升农业社会化服务水平。支持将供销社农业社会化服务工作纳入乡村振兴战略大局，统一部署、协调推进。深化巩固2023年度供销系统农业社会化服务试点经验，全力推进2024年度新一轮中央财政资金支持供销合作社开展农业社会化服务15万亩粮食作物任务，大力培育农业社会化服务主体，充实供销系统服务主体名录库，择优支持入库主体承担农业社会化服务项目。引导小农户广泛参与农业社会化服务，促进农业适度规模经营，提高农业综合效益和竞争力，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。到2026年，全市供销合作社系统农业社会化服务面积达到150万亩次以上。（责任单位：市联社、市农业农村局）

6.健全规模化经营服务保障机制。继续实施农业社会化服务项目，创新服务方式。鼓励统筹土地综合整治、高标准农田建设、水利设施配套、粮食高产创建等项目，支持供销合作社集中托管服务的农业片区建设。推动农业保险增品扩面提质，参与实施三大粮食作物完全成本保险，因地制宜创新地方优势特色农产品保险。优化涉农保险承保理赔服务，做到“愿保尽保”“应赔尽赔”“快赔早赔”。（责任单位：市联社、市财政局、市农业农村局）

（三）建设流通服务网络，构建重要农产品冷链物流体系

7.加快三级流通服务网络建设。构建以市级综合集配中心为龙头、镇（街道）综合服务站为支撑、村（社区）综合服务社为基础的三级流通服务网络。支持参与放心农产品进社区、进机关、进校园、进企业，落实相关领域优惠政策，搭建便民服务综合平台；参与农村寄递物流体系建设、再生资源回收等工作，深化邮政快递、供销、交通等既有设施资源整合，实现市、镇（街道）、村（社区）三级寄递物流体系节点建设全覆盖。（责任单位：市联社、市自然资源局、市商务局、市交通运输局、邮政公司）

8.畅通农产品产销对接。支持供销合作社创建注册自有商标，积极参与政府投资建设的农批市场、农贸市场运营管理，加快冷链物流配送建设。加强农产品产业链上下游对接，助力农产品寄递销售“创牌”工程，促进一、二、三产业融合，拓宽农产品上行增效和农民增收渠道。（责任单位：市联社、市农业农村局、市商务局、市市场监管局）

9.实施冷链物流配送工程。支持供销合作社参与建设农产品冷链物流项目，支撑构建绿色高效的全链条农产品冷链物流网，积极对接采供网点，提升农产品冷链物流服务水平。到2026年，计划升级改造2-3处基层冷链储存库。（责任单位：市联社、市自然资源局、市农业农村局、市商务局）

（四）做强做优社有企业，增强为农服务综合实力

10.深化社有企业改革。按照社企分开要求，持续深化社有企业改革，建立现代企业制度。支持社有企业依法享受关于企业改革发展的相关优惠政策，在土地房屋权属转移、股权转让、资产评估增值、债务重组收益等方面按照规定享受相关优惠政策。支持社有企业对作出突出贡献的团队和个人给予特别激励。（责任单位：市联社、市财政局、市自然资源局、市国资中心、国家税务总局莱西市税务局）

11.培育壮大社有龙头企业。鼓励各级社有企业加强与上级社有企业联合合作，与系统外实力雄厚、发展潜力大的企业开展合作，拓展服务领域，加快发展为农服务骨干龙头企业。允许上级社有企业争取的财政扶持资金依法以股权形式投入下级社有企业。（责任单位：市联社、市财政局、市农业农村局）

（五）加强基层组织建设，密切与农民利益联结

12.强化县级供销合作社统筹发展能力。支持供销合作社建设资本管理运营平台，带动基层供销合作社发展。保障供销合作事业发展所需人员、经费和办公场所。（责任单位：市联社）

13.培育壮大基层供销合作社。支持基层供销合作社发展，加快打造一批经济实力强、服务能力优的基层供销合作社，改造提升薄弱基层供销合作社，支持供销社业务“空白”地区恢复重建基层供销合作社。推动基层供销合作社与村“两委”开展“村社共建”，实施村党支部领办合作社与供销合作社“双社联动”，推动领办社的组织力、生产力与供销社的销售力、品牌力有机结合，联合开展为农服务。到2026年，“村社共建”村达到170个以上。（责任单位：市联社）

（六）加快社有资产清查盘点，盘活利用资产资源

14.解决社有资产历史遗留问题。支持供销合作社开展社有资产清查和合同规范管理，厘清社有资产权属、解决处理财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。（责任单位：市联社、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、国家税务总局莱西市税务局）

15.积极盘活利用社有资产。支持供销合作社促进社有资产合理、有序运营，努力提高运行效率和经济效益。着眼打造乡村振兴齐鲁样板，融入和服务全国统一大市场，按照“一宗一策”“一地一案”原则，推进社有存量用地盘活利用，所得收益优先用于供销合作社发展和遗留问题处置。（责任单位：市联社、市发展改革局、市自然资源局、市财政局）

16.保护社有资产合法权益。任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社资产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得违法违规改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，征用、征收社有资产要按有关规定合理补偿或等值调剂。纠正非法占用和各种不规范资产处置行为，推动社有资产有效利用和保值增值。（责任单位：市联社、市自然资源局、市财政局、国家税务总局莱西市税务局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。站在加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础的高度，扎实推动供销合作社高质量发展，压实目标责任，强化督办落实，确保工作实效。市供销合作社要发挥好牵头抓总作用，统筹推进具体工作落实。（责任单位：市联社）

（二）加强政策集成。根据供销合作社高水平发展需要，整合相关领域政策，支持供销合作社为农服务重点项目建设。支持基层供销合作社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。（责任单位：市联社、市发展改革局、市财政局、市农业农村局）

（三）加强自身建设。各级供销合作社要牢记为农服务根本宗旨，聚焦为农服务主责主业，坚持改革强社、服务立社、强基建社、以企兴社、从严治社。加强供销合作社人才队伍建设，造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。推进社员代表大会、理事会、监事会建设，配齐配强基层供销合作社服务队伍。加强党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，为供销合作事业高质量发展提供坚强保障。（责任单位：市联社）