市政府文件

莱西市人民政府

关于印发莱西市残疾人事业发展

“十四五”规划的通知

（2023年7月4日）

西政字〔2023〕30号

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会,市政府各部门，市直各单位：现将《莱西市残疾人事业发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。                                   莱西市人民政府                                   2023年7月4日

莱西市残疾人事业发展“十四五”规划 为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进我市残疾人事业高质量发展，根据国家、省、青岛市“十四五”残疾人事业发展有关部署和《莱西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我市实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示要求，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶机制，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业。（三）发展目标。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展取得新成效。1.多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。2.残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。3.无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。“十四五”残疾人事业发展主要指标

二、重点任务和主要措施（一）全面提高社会保障服务水平1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶、动态清零。深化拓展“莱西经验”，充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，加大技能培训、就业指导、岗位对接精准力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。通过实施创业增收项目，辐射带动低收入残疾人家庭就业增收。持续开展东西部残疾人工作协作，动员社会力量参与残疾人帮扶。2.提高服务残疾人能力。依托市社会服务中心,进一步完善残疾人综合服务功能。继续推动建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台和运行支持长效机制,开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设,新村(社区)将残疾人作为重点服务对象,开展残疾人帮扶受理、办理、帮办代办，由网格员兼任代办员，实现残疾人“足不出户”就能享受惠残政策。完善残疾人托养服务政策,加强残疾人托养服务机构质量建设,通过建立考评机制和实施政府采购等方式,选聘优质机构为残疾人提供服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法,完善养老服务机构功能,接收符合条件的老年残疾人。持续推进残疾人公共服务信息化建设,优化数据共享,提高惠残事项网办水平。3.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，落实资格认定申请“跨省通办”。落实符合条件的残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具，铁路、汽车站、轻轨等为残疾人出行提供便利，公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。落实残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。推动残疾军人、伤残民警标准与残疾分类分级标准衔接，落实残疾军人和伤残民警抚恤优待。4.扩大残疾人保险覆盖范围。进一步落实好重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。按规定将符合条件的残疾人纳入长期护理保险保障范围。继续为残疾人购买人身意外伤害保险。5.强化残疾人救助和保护力度。将符合条件的低保边缘家庭中的残疾人及时纳入最低生活保障范围。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。新村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。6.保障残疾人基本住房安全便利。对符合住房保障条件的残疾人家庭在公租房轮候时通过加分等方式优先予以保障，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（二）全面提高康复服务保障水平1.加强残疾预防工作。加强婚前、孕前、围孕期保健，做好产前筛查、诊断，加强0—6岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，减少心脑血管疾病等重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病致残。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。2.加强残疾人健康管理服务。稳步提升残疾人家庭医生签约服务率，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理、康复需求评估、辅助器具适配评估等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，强化残疾人心理健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。3.规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，完善残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。推进残疾儿童康复救助定点服务机构规范化管理，建立绩效评估机制。实施脑瘫儿童康复救助专项行动，推进孤独症儿童康复产业发展。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”深度融合服务体系。依托市立医院残疾儿童康复中心、宏远养和残疾儿童康复机构与特教中心互助合作，探索创建“医、康、教”一体化的残疾儿童康复服务模式。4.提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录，推进“互联网+医疗+康复服务”，保障残疾人得到基本康复服务。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训+就业”一体化闭环式服务。完善保障政策，大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，探索残疾人自助互助康复。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展精神障碍社区康复。实施残疾人心理健康关爱和康复行动。加强康复机构监管，推动康复项目规范化管理。发挥中医药在康复中的独特优势，实施儿童青少年视力低下、脊柱侧弯等中医干预专项。加强康复人才队伍建设，实施康复专业技术人员规范化培训。5.提高残疾人辅助器具服务水平。加强辅助器具服务网络建设，提升配置服务能力，推广安全适用的基本型辅助器具。完善残疾人基本型辅助器具适配办法，强化适配政策保障。鼓励实施公益性康复辅助器具适配项目。（三）全面提高就业创业服务保障水平1.完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制，保障残疾人就业培训、就业服务等各项支出。加强残疾人就业促进与社会保障政策衔接，保障残疾人依法享受低保渐退、收入减扣、个税减免等政策，规范辅助性就业劳动报酬管理，根据不同情形在计算家庭收入时可给予适当扣除。对残疾人就业创业、参加就业见习和职业技能培训，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位安置残疾人的用人单位给予扶持。建立残疾人就业激励制度，对残疾人职业技能人才、超比例安排残疾人就业的单位给予奖励。2.多渠道多形式促进残疾人就业创业。完善残疾人按比例就业制度，机关、事业单位、国有企业带头落实安排残疾人就业工作。落实全国残疾人按比例就业情况联网认证，实现“全程网办”“跨省通办”。未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的纳入用人单位信用记录。落实残疾人集中就业扶持政策，稳定残疾人集中就业。在经营场地、设施设备、社会保险补贴、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位，进一步扩大残疾人安置规模。加大辅助性就业机构支持力度，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便就业提供服务。规范盲人按摩产业发展，开辟盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务等领域就业新渠道。3.提升残疾人职业技能。深入开展残疾人职业技能和农村实用技术培训。开展非遗技能培训,扶持残疾人建立非遗工匠工作室。建设残疾人就业创业网络服务平台,建立职业培训优质课程资源库。加强残疾人职业培训基地建设。4.加强残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系,建立残疾人就业辅导员制度,完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。对高校残疾人毕业生开展“一人一档”“一人一策”就业服务。深入开展“就业援助月”“农村残疾人就业帮扶”等专项服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。（四）全面提高教育文化体育服务水平1.完善残疾人教育体系。贯彻落实《莱西市第三期特殊教育提升计划（2021-2025年)》。加快发展医教、康教结合的残疾儿童学前教育。大力推进融合教育，加强随班就读示范校（园）建设，建立随班就读为主体、特殊教育学校就学为骨干、送教上门为补充，学前教育、义务教育、高中教育、高等教育相衔接的特殊教育体系，提高义务教育质量。加强特殊教育学校职业教育，继续实施特殊教育学校职业技能培训，提高残疾学生就业能力。继续实施残疾人特殊教育救助和奖励，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。2.完善特殊教育保障机制。健全残疾人教育专家委员会运行机制。支持接收5名以上特殊儿童的乡村义务教育学校建设随班就读资源教室，配备专兼职资源教师。落实特殊教育生均公用经费政策和残疾学生资助政策，全面落实残疾儿童少年15年免费教育。建立完善送教（医、康）上门服务机制，提高上门服务质量。建立适龄特殊儿童数据共享、动态跟踪机制和特殊儿童入学评估标准，提升残疾学生评估认定、教育教学、康复训练有效性。加强特殊教育师资队伍建设，配齐配足特教教师。3.提升残疾人公共文化服务水平。持续开展“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”、无障碍观影等残疾人群众性公共文化系列活动。加强残疾人特殊艺术人才和特殊艺术师资培养,鼓励残疾人参与文学艺术创作和非物质文化遗产传承。扶持残疾人文化创意产业发展,与残疾人就业有效衔接,打造残疾人文化艺术品牌。加强重度残疾人文化服务,开展“五个一”文化进家庭、进社区活动。鼓励报纸、广播、电视、新闻网站和新媒体、融媒体等平台开设残疾人专题节目,满足残疾人多元文化服务需求。参加第十八届、第十九届青岛市残疾人艺术汇演和第十一届全省残疾人艺术汇演。4.倡树新时代文明社会残疾人观。深入开展党史学习教育，统筹开展“学听跟”专项活动，大力弘扬残疾人自强不息的时代精神、民族精神和社会各界扶残助残的传统美德、人道主义精神，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。加强残疾人事业全媒体传播能力建设，开展好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动，支持残疾人公益广告、网络视听节目制作播出。积极参与山东省、青岛市自强模范暨助残先进集体和先进个人评选表彰。5.支持残疾人参与体育健身活动。鼓励开展各类“残健融合”群众体育活动，增设适合残疾人的健身点和健身设施，推进残疾人康复体育和健身体育进社区、进家庭，引导残疾人积极参与体育健身活动。积极备战青岛市残疾人运动会。加强残疾人体育人才的培养，落实残疾人体育贡献奖励。（五）全面提高无障碍建设水平1.提升无障碍环境建设管理水平。落实《山东省无障碍环境建设办法》，新建设施严格执行无障碍相关标准规范，在新型城镇化、农村人居环境整治、城镇老旧小区改造及社区建设中统筹推进无障碍建设和改造。提高无障碍设施规划建设管理水平，城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人集中就业单位等加快开展无障碍建设和改造。城市公共停车场应当依据无障碍设计规范，按照国家规定的比例设置无障碍停车位，并设置显著标志，停车场管理者要对无障碍停车位使用加强管理。提高残疾人家庭无障碍改造水平，与辅助器具适配做好有效衔接。加强无障碍监督，保障残疾人等通行安全和使用便利。2.加快发展信息无障碍。将信息无障碍作为数字政府、智慧城市、数字乡村建设的重要组成部分。推动残联门户网站、办事系统实现无障碍服务。3.提升无障碍服务水平。建设听力言语残疾人无障碍信息服务平台。在公共图书馆开设盲人阅览室，提供盲文读物、有声读物。为听力、言语和视力残疾人参加职业技能培训、就业创业等活动提供无障碍支持服务。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。落实残疾人驾驶汽车有关政策。（六）全面提高权益保障服务水平1.强化残疾人事业法治保障。落实《宪法》《民法典》《青岛市残疾人保障条例》等法律法规关于保障残疾人权益的要求，配合各级人大、政协开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研，推动残疾人保障法贯彻实施。加强残疾人法治宣传工作，运用互联网和新技术加大普法宣传力度。2.依法维护残疾人合法权益。依法维护残疾人合法权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象,通过司法救助、法律援助等服务,切实保障残疾人平等充分参与诉讼活动。完善残疾人法律援助工作协调机制,依法扩大残疾人法律援助覆盖面,培养助残公益律师队伍,为残疾人提供及时有效的法律援助服务。发挥政务服务热线平台作用,做好残疾人重点群体信访工作,坚决打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。引导残疾人逐级有序表达诉求,依法规范残疾人信访工作。制定与残疾人有关的政策制度,注重听取残疾人和残疾人组织意见建议,保障残疾人的知情权、表达权和参与权。在具有正常履行职责身体条件的前提下,合理确定残疾人取得职业资格和事业单位人员等入职的体检条件,在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇,创造更加包容、公平的社会环境。（七）全面提高基层服务能力水平1.加强各级残联组织建设。深化残联组织改革和服务创新，落实干部协管制度。强化镇（街道）残联建设，确保残疾人工作有机构承担，有人负责。完善新村（社区）残疾人协会建设，增强新村（社区）残疾人协会代表性。探索通过政府购买服务，引入专业化社工力量等方式为残疾人提供服务。加强和改进专门协会工作，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。2.加强残疾人基础设施和服务机构建设。继续支持残疾人康复、托养等服务设施建设。推进残疾人就业服务机构规范化建设，强化公益属性，推进残疾人就业创业服务基地建设。促进城乡区域协调发展，引导城镇残疾人服务资源向村延伸，提升服务农村残疾人能力水平。加强残疾人服务机构能力建设，开展资质登记评估，建立可持续发展的管理运行机制。3.抓好残疾人事业人才队伍建设。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度，通过“专兼挂”等多种方式壮大残疾人工作力量，培养高素质残联干部队伍。重视残疾人干部培养选拔与人才储备。加强残疾人服务专业人才队伍建设。加强各级残联党风廉政建设和反腐败工作。（八）创新服务方式方法，助推残疾人事业高质量发展1.加强对残疾人公共服务的扶持管理。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对路的产品和服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用和加载残疾人证的社会保障卡。持续深化流程再造，提高办证效率和服务水平。配合推动残疾人证、用人单位按比例安排残疾人就业审核“跨省通办”。2.拓展残疾人社会化工作方式。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大规模、放大效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持在城乡社区有序开展助残服务。将志愿助残工作纳入全市志愿服务总体规划，逐步完善运行机制，发展壮大志愿者队伍，推动服务项目化运作和制度化管理。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织，搭建志愿助残服务平台。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量和民间资本参与兴办残疾人服务机构和设施，满足残疾人多元化、多层次需求。3.深化残疾人事业信息化建设。推动人工智能、云计算、5G等新技术在残疾人服务中的应用。将各类助残服务事项接入政务服务平台，实现线上线下业务协同服务，为企业和群众办事“一次办好”“跨省通办”“全程网办”提供支撑。开展持证残疾人基本状况调查工作。完善残疾人口基础数据，创新调查模式，提高调查信息共享质量和利用率，提升风险防范能力，实现残疾人工作治理能力现代化。推动科技助残工作，建立和完善信息化服务机制，适应社会化、市场化的服务模式，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。三、保障措施（一）加强组织领导。充分发挥政府残疾人工作委员会作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的规划、政策的制定和实施。要定期研究残疾人工作，对本规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。各有关部门要将本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，统一部署、统筹安排、同步实施，并制定配套实施方案，明确专人负责，每年为残疾人办实事、解难事。（二）强化经费保障。各级要建立稳定的残疾人事业经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大财政保障和发展投入，按照支出标准和责任，合理安排经费。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。落实残疾人就业保障金征收有关政策，加强残疾人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。（三）开展监测评估。政府残疾人工作委员会及相关部门要加强规划，实施动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行中期评估和总结评估。开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。

莱西市人民政府

关于印发莱西市“十四五”体育发展规划的通知

（2023年8月28日）

西政发〔2023〕35号

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，市政府各部门，市直各单位，双管单位：《莱西市“十四五”体育发展规划》已经市第十九届人民政府第27次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。                                   莱西市人民政府                                     2023年8月28日

莱西市“十四五”体育发展规划“十四五”时期是我市全面贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求、全省“走在前列、全面开创”发展精神以及青岛“率先走在前列”目标要求的重要五年。根据《莱西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合莱西市在资源、政策、区位、经济社会发展等方面的比较优势，全面融入“大体育”发展理念，强化基础、突出重点、发挥特色、挖掘亮点，使体育成为推动莱西城市发展的新动能和产业转型升级的强引擎，实现打造“中国休闲体育之城”的重大目标，制定本规划。一、发展环境（一）发展基础1.基础设施日益完善，全民健身扎实推进。“十三五”期间，全市体育场地数量达1781个，体育场地面积达到306万平方米，人均体育场地面积达到4.08平方米/人，村级健身路径覆盖率达到98.5%，镇级健身工程实现全覆盖。重点推进笼式足球场地和笼式健身场地建设，兴修40余处，总量达到60处，基本建成了“农村15分钟、城镇8分钟”的健身圈。群众年参与全民健身活动数量达20余万人次，全市每年举办各级各类赛事超过50场，环莱西湖和大沽河马拉松、莱西市城市篮球联赛等城市品牌赛事初具规模，形成了常态化、规模化、专业化的全民健身模式。全市体育类协会达21个，由俱乐部和协会组织的健身活动达10余项，共培养社会体育指导员近500人，先后被评为“全国老年人太极拳之乡”“全国健身球操之乡”。2.竞技体育稳步提升，优势项目享誉全国。选派运动员参加山东省第24届运动会与青岛市第四届运动会，分别获得22金20银19铜、26金28银26铜的优异成绩。培养输送了张梦瑶、于海成等多名优秀运动员，其中张梦瑶在布宜诺斯艾利斯青奥会上夺得射箭女子个人淘汰赛冠军，于海成获得东京奥运会男子多向飞碟比赛第五名、第十四届全运会冠军。先后荣获“射箭全国重点体校”“全国攀岩特色学校”“中国足球发展基金会菁英计划合作单位”“山东省举重训练基地”“山东省攀岩后备人才训练基地”等称号。3.资源平台高效落地，产城融合加速推进。荣膺“山东省体育产业示范基地”称号，入围“山东省体育产业创新发展试点县（市）”。全市共有体育俱乐部37个、体育运营公司7家，活跃会员超过10万人，全市从事体育产业的单位共101家，实现总产出25.83亿元，吸纳从业人员6275人。作为省内唯一一所独立设置的普通高等体育院校，山东体育学院青岛产教融合实训基地正式落户莱西。依托青岛航空科技职业学院打造的航空文化小镇，已经成为山东省级特色小镇。中国足球协会乙级联赛青岛红狮足球俱乐部、青岛青春岛俱乐部先后落户莱西，使莱西成为国内唯一同时拥有两支职业足球联赛俱乐部的县级市，县域足球发展走在全国前列。中国足球名宿曲波和著名篮球教练李秋平两位体育专家躬身莱西，创办莱西国际足球学院和上海李秋平青少年篮球运动发展中心莱西基地。4.精品赛事持续举办，城市品牌显著提升。继2015年首次举办世界休闲体育大会之后，历时6个月的青岛（莱西）2019世界休闲体育大会获得巨大成功，创下历届世界休闲体育大会的新高。中国乒协乒超联赛、全国室内五人制足球超级联赛、中国攀岩速度系列赛、第二届全国青年运动会射箭预赛、全国青少年田径锦标赛、第二届世界武术国际武林大会等一系列高水平赛事的成功举办，使城市知名度和美誉度大幅提升。作为胶东经济一体化战略的重要节点，积极融入胶东一体化区域发展共同体，承办胶东杯足球赛，将体育作为推进胶东一体化的载体和纽带，助推胶东经济一体化战略以及莱西莱阳一体化发展示范区建设。（二）面临形势“十四五”时期，我市体育发展面临着难得的战略机遇期，也面临着诸多挑战。从机遇看，体育强国、体育强省、新旧动能转换、胶东一体化等战略深入推进，为莱西体育发展指明了新的方向；经济发展进入高质量发展阶段、供给侧结构性改革不断优化、体育产业与体育消费蓬勃发展，为莱西体育发展提供广阔空间；移动互联网、物联网、大数据、云计算、5G等新技术广泛应用，为莱西体育发展提供了创新动力；生态绿色的城市自然风貌，不断优化的城市基础设施和轨道交通设施，为莱西体育发展奠定了良好基础。从挑战看，体育发展的体制机制还不够健全完善；城乡体育发展存在不平衡的现象；体育场地设施数量同群众需求还有一定的差距；全民健身活动数量还略显不足；全市体育产业还处在萌芽阶段，总体规模偏小，缺乏较有影响力的企业。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大精神，全面落实市委、市政府对“十四五”时期总体部署，以满足人民群众对美好生活向往的体育需求为根本目的，以增强人民体质、提高人民健康水平、增强城市综合竞争力为根本任务，以推动莱西市体育事业和体育产业高质量发展为主题，紧紧围绕莱西市建设“胶东半岛次中心城市”的总体定位，构建莱西市竞技体育、群众体育、体育产业发展新格局，全面完善基础设施，提升公共服务，创新体制机制，优化发展环境，畅通体育资源和要素跨区域流动渠道，深度做好“体-产-城”融合文章，聚力打造莱西“中国休闲体育之城”，为时尚活力新莱西建设贡献体育力量。（二）基本原则1.坚持以人为本，服务民生。牢固树立以人民为中心的发展理念，把满足人民健康需求、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，充分保障人民群众的体育权益，不断满足人民群众日益增长的体育需求，着力解决好莱西体育发展起步晚、发展不均衡等问题，全面提升人民的幸福感和获得感。2.坚持改革创新、开放发展。全面深化“简政放权、放管结合、优化服务、改革创新”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，推动有效市场和有为政府更好结合。转变体育发展方式，坚持开放办体育，支持社会力量发展体育，激发市场活力。3.坚持统筹协调、融合发展。遵循现代体育发展内在规律和融合发展的新趋势，促进体育和经济社会发展相协调，均衡发展和质量提升并举，事业和产业发展并重，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，推动城乡、区域协调发展，促进体育与文化、教育、旅游、汽车、航空、卫生、互联网、新型农业等行业融合发展。4.坚持突出特色、差异发展。依托莱西区域地理地貌特征及产业特点，科学、系统、统筹布局传统体育项目、优势体育项目、新兴潜力培育体育项目的发展路径，将体育项目的发展与群众体育、竞技体育及体育产业的发展做到有效的融合互动，做到有层次、有重点、有侧重，突出打造莱西休闲体育特色，走差异化发展道路。（三）发展目标到2025年，全民体质和健康水平达到新高度，公共体育服务体系达到新水平，竞技体育综合实力再上新台阶，青少年体育发展迈入新阶段，体育产业发展取得新成就，体育重点领域改革创新实现新突破，体育与城市融合发展水平达到新境界。——三大中心汇聚，唱响莱西体育城市名片。将莱西打造成为以体育竞赛为核心、体育训练为支撑、休闲体育为特色的中国休闲体育之城。树立“蜚声世界的体育休闲中心”、“享誉全国的体育训练中心”、“特色突出的区域竞赛中心”三大城市体育名片。——五大平台赋能，助力莱西体育蓬勃发展。秉承“体育营城”发展概念，搭建职业体育、专业训练、区域竞赛、产教融合、体医融合五大发展平台，构建莱西体育发展平台矩阵。——抓基础寻突破，迈进青岛体育发展前列。发挥训练平台优势，重点发展优势项目，激发社会办体育热情，提高竞技体育训练和竞赛水平，力争在“十四五”期间，向上级体校、运动队输送运动员数量超过50人，其中省级、国家队运动员15人，打造国家高水平体育后备人才培养基地。推动全市体育服务平台化，努力构建体育工作全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全人群共享“四全”体系。实现人均体育场地面积达到4.5平方米，市级体育类协会数量达到30个，体育俱乐部数量50个，经常参加体育锻炼人口比例达到50%以上，国民体质测定标准合格率达到95.5%，年均承办国家级以上体育赛事10次以上。明确体育产业发展导向，重点打造场馆运营、竞赛表演、体育培训、休闲体育等核心产业，加强对体育企业的扶持与引导，激发市场主体活力，促进体育与文化、旅游、会展、生态农业等相关行业融合发展，重点保障“十四五”期间重点体育产业项目落地，创建1个全国体育产业示范单位或示范项目。

三、空间布局依据莱西市现有自然生态资源、体育优势资源、城市文化资源、乡镇发展资源，整体规划，立足市域全境，构建“一核引领、三区支撑、多带多点突破”的体育发展空间布局。（一）一核引领一核指中部体育核心区，范围包括望城街道、水集街道。以体育中心、山东体育学院青岛产教融合实训基地、国际足球学院等资源为依托，充分发挥主城区优势，打造体育训练、体育赛事中心。（二）三区支撑三区指南部体育融合发展区、拥湖休闲体育区、西部户外体育区。南部体育融合发展区范围包括姜山镇、夏格庄镇、店埠镇，片区将依托通航小镇、姜山湿地、姜山体育公园、汽车城等资源，积极探索体育与其他产业融合发展之路，大力推进航空运动、越野路跑、汽车运动等项目的发展。拥湖休闲体育区范围包括马连庄镇、河头店镇、日庄镇、水集街道部分区域。片区内湖泊水域资源丰富，围绕产芝水库，大沽河沿岸，拥湖发展，打造环莱西湖体育圈，以自行车、马拉松、路跑、健步行、垂钓等运动项目为基础，重点发展休闲体育、体育旅游等项目。西部户外体育区范围包括南墅镇、日庄镇、院上镇。片区内大青山、北墅水库、大沽河、小沽河等户外运动资源丰富，借助山地、水域等自然条件，重点发展登山、越野跑、环河骑行、汽车露营等体育内容。（三）多带多点突破多带指利用莱西丰富的水域资源，在河道、湖泊沿岸建设体育绿道，增加体育内容，打造多带支撑的城市绿道工程。多点指在全域范围内，遍布的各项休闲体育设施、产业园区、户外营地、休闲景区、俱乐部等体育结点。

四、重点项目根据各乡镇不同的特点与优势，挖掘软硬件资源，在较小投入的前提下嫁接体育元素，做好融合文章，以点带面，实现各乡镇体育发展有抓手，发展有目标。望城街道、水集街道利用资金、场馆、人口等优势，重点发展以足球、篮球、田径、射箭等体育项目。马连庄镇、南墅镇、河头店镇等为代表的其他乡镇，因地制宜、传承历史，实行“一镇一品”，发展垂钓、骑行、射箭等体育项目。望城街道进一步发挥功能，融合城市产业发展核心战略，全面提升体育基础设施配套和公共服务水平，让园区成为提供健康生活方式的高品质场所。

四、重点项目

根据各乡镇不同的特点与优势，挖掘软硬件资源，在较小投入的前提下嫁接体育元素，做好融合文章，以点带面，实现各乡镇体育发展有抓手，发展有目标。望城街道、水集街道利用资金、场馆、人口等优势，重点发展以足球、篮球、田径、射箭等体育项目。马连庄镇、南墅镇、河头店镇等为代表的其他乡镇，因地制宜、传承历史，实行“一镇一品”，发展垂钓、骑行、射箭等体育项目。望城街道进一步发挥功能，融合城市产业发展核心战略，全面提升体育基础设施配套和公共服务水平，让园区成为提供健康生活方式的高品质场所。

五、科学统筹运动项目，合理布局发展重点

（一）明确运动项目发展重点

科学统筹运动项目发展，明确运动项目发展重点。竞技体育重点发展射箭、足球优势项目，突破发展篮球、攀岩项目，培育发展田径、水上项目，打造“2+2+2”的项目发展模式。全民健身重点发展武术、骑行、路跑、广场舞等运动项目，突破发展羽毛球、乒乓球、垂钓等项目，培育发展汽车、航空、电子竞技、飞盘等项目。

（二）打造县市级足球竞训中心

1.构建全面的足球赛事体系。构建包括职业足球赛事、品牌足球赛事、业余足球赛事、校园足球赛事的全赛事体系。做好职业足球赛事保障工作，完善体育场、训练场等基础设施。加大赛事IP挖掘力度，持续举办胶东城市足球协会杯赛，创建属于莱西的品牌足球赛事。鼓励扶持业余足球赛事开展，支持业余足球俱乐部代表莱西参加青岛城市足球联赛，筹备举办莱西城市足球联赛、百村足球对抗赛、企业联盟足球赛等业余足球赛事。提升校园赛事规模与水平，重点扶持莱西“市长杯”足球赛，扩大参赛学校数量和运动员数量，邀请周边县市学校持外卡参赛，不断提升赛事影响力。

2.扶持职业俱乐部发展。鼓励职业俱乐部长期落户莱西，加快职业俱乐部莱西本土化进程。制定配套政策措施，通过设立扶持资金、场地减免租金、税收优惠等相应政策，加强对职业俱乐部的扶持力度。鼓励职业俱乐部进行股权结构多元化改革，实行政府、企业、个人多元投资局面，为职业俱乐部发展提供有力后盾。引导督促俱乐部加强自身建设，健全规章制度，遵守行业规则，加强自律管理，杜绝欠薪、阴阳合同等违规行为。推进资源整合工作，鼓励莱西企业积极赞助职业俱乐部，实现共赢。

3.创建国内知名的足球训练中心。抓住国内外疫情防控差异化的契机，以冬训、夏训为重点，对接男女足国家队、国奥队、国内外职业俱乐部、地方省队、市队等各级别足球队，为各球队的训练与比赛提供优质平台。加强教练员、裁判员、队医等足球专业人才的培训，加强与山东体育学院、北京体育大学、青岛大学等专业院校的合作，引入优质培训资源，承接中国足协、地方足协各级教练员、裁判员培训班。

4.培育城市足球文化。建设具有莱西特色、充满活力的足球文化与足球氛围。创立国内县级市第一德比——“莱西德比”文化品牌。鼓励职业俱乐部常态化开展社区活动，扎根社区，培育球迷群体。扶持各类球迷组织，将球迷组织作为推动足球文化发展的核心抓手，鼓励球迷组织举办形式多样的主题活动。通过增加新闻报道、制作专题节目、公共广告宣传等方式强化职业俱乐部品牌露出。培育校园足球文化，将校园足球与学校教学活动紧密结合，与学生课外活动紧密结合，鼓励学校通过多种渠道深入校园足球训练、比赛，宣传校园足球队，打造校园足球明星。

（三）擦亮全国射箭之乡名片

1.加强射箭场地建设。统筹规划场地资源，筹备建设能够满足高水平赛事需要的射箭场地，申请挂牌国家级射箭训练基地。鼓励小型射箭馆、射箭俱乐部、射箭体验馆等新型射箭场地建设。

2.加强射箭苗子培育。推动“射箭进校园”活动，在奥运冠军故乡河头店镇优先试点，建设射箭特色学校，加强与社会射箭俱乐部合作，通过购买服务的方式，为试点学校提供射箭教学与培训。建设莱西射箭人才库，聘请优秀射箭教练员、运动康复、体能训练等领域的专家顾问，探讨与山东体育学院共建射箭运动系，培养专业的教练员、裁判员。

3.扩大射箭赛事规模。打造本土射箭IP赛事，通过高水平射箭赛事，提升莱西市在射箭领域的知名度。积极对接国家体育总局射击射箭运动管理中心、中国射箭协会，积极申办全国射箭冠军赛、全国室外射箭锦标赛等国家级射箭赛事，力争每年至少1项国家级射箭赛事落地。面向全市射箭爱好者，邀请奥运冠军担当评委，开展射箭全民选拔赛等业余赛事，角逐“民间射箭王”头衔，激活全民参与射箭运动的激情。

4.发扬莱西射箭文化。深入挖掘古莱夷射箭文化，邀请射箭运动员、民俗专家、射箭传承人通力合作，编制射箭普及课程，搜集相关历史文物、影像资料、奥运荣誉等内容，举办专展特展，成为学生研学目的地及中小学教育基地。筹划举办全国性高端射箭论坛，邀请国内知名射箭运动员、国内体育院校体育文化研究专家、体育产业研究专家等专业人士，搭建射箭体育项目文化交流平台。

（四）培育时尚休闲体育项目

1.培育时尚体育项目发展。加强时尚休闲体育项目的引进与发展，建设具有莱西特色的时尚运动项目体系，不断在电子竞技、飞盘、街舞、轮滑、棒垒球等项目上发力。鼓励职业院校成立相应项目协会，将青年喜爱、市场接受度高、影响力大的项目放归于学校，以学校社团、协会为抓手，推动时尚体育项目落地。

2.拓展时尚休闲体育赛事。积极加强与国际电子竞技联合会、中国大学生体育协会、中国轮滑协会等项目协会的交流与合作，引入高水平的时尚体育赛事。扶持院校体育社团与体育协会，鼓励发展学校自主办赛、自主参赛、常态办赛的模式。整合职业院校的各体育协会，成立联合协会，推动举办时尚体育项目的校际联赛。

3.引导时尚休闲体育消费习惯。重视时尚休闲体育的消费活力，激活时尚体育新动能，出台相应政策，探讨举办时尚休闲体育消费季活动，通过派发时尚休闲体育消费券、开展时尚休闲体育训练营，引导居民积极参与时尚休闲体育的消费活动。

六、构建全民健身服务体系，全面推进全民健身

（一）科学布局全民健身设施

将公共体育设施专项规划纳入莱西市国土空间总体规划，合理配置公共体育资源，均衡配置城市生活圈和农村生活圈，推动基本公共体育服务设施在全市、街道、乡镇及村落合理布局。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、空闲地等闲置资源改造建设为健身场地设施，在城市公园、绿地、景观绿道内设置户外体育运动场地，推进乡镇（街道）“两个一”工程（一个全民健身活动中心或灯光篮球场、一个多功能运动场），具备条件的乡镇将礼堂、会议厅等进行整体改造，丰富体育功能。

（二）挖掘基层体育组织潜力

推进单项体育协会及体育俱乐部建设，单项协会要有明确的发展规划和实体化发展思路，发挥体育协会在体育工作中的行业管理和指导作用。通过场地供给、教练培训、等级评定等多种方式，扶持组织活跃、专业水平高的基层体育组织，常态化评选莱西优秀体育组织，给予政策支持与奖励。加快推动社会体育组织向乡镇、行政村覆盖延伸，逐步实现体育协会全覆盖。带动社区、乡村体育社团开展群众体育活动，激活社区居民的体育健身需求。

（三）营造全民健身共育体系

营造全年龄段的全民健身共育体系，促进家、校、社体育一体化。鼓励家庭从青少儿时期开展体育启蒙，引导青少儿形成体育习惯，为学龄前儿童打好运动基础。学校充分发挥体育教育功能，通过高质量的体育课培养学生的运动能力，掌握运动技能，通过高频次的学校比赛，为学生提供比赛舞台，检验训练效果。社会层面，完善全民健身的一系列服务，为群众提供训练、比赛的有利条件。

（四）广泛开展全民健身活动

1.广泛开展全民健身赛事与活动。围绕全民健身月、全民健身日、节假日及重大体育赛事等时间节点，选择适宜开展的运动项目，在全市范围内开展休闲体育运动会。以基层体育组织为办赛主体，进行常态化的全民健身比赛，通过比赛检验全民健身成果，激发全民健身热情。

2.建立健全全民健身服务体系。举办各类体育赛事和体育科普类讲座，加大体育人才培养力度，定向培育社会体育指导员，重视国民体质监测及跟踪工作，设立国民体质监测中心，为城乡居民提供系统、持续、精准的健康服务，扩大全民健身监测站点数量。

（五）加强全民健身文化宣传

加强全民健身文化宣传力度。鼓励媒体积极宣传推广全民健身服务及理念，开设线上健身课堂，指导市民进行全民健身活动，对各类体育赛事进行专题报道，使体育赛事深入到居民日常。强化榜样作用，深挖全民健身模范集体与个人，每年评选全民健身带头模范、全民健身模范家庭。繁荣全民健身文化创作，设立专项经费对体育文艺作品创作进行资助或奖励，鼓励电视台对优秀体育文艺作品复播重播。

七、加强赛事培育招引，构建区域赛事中心

（一）构建城市赛事体系

构建多级别、多类型的城市赛事体系，坚持自办赛事与引进赛事相结合，不断丰富体育赛事供给。围绕“休闲体育”主题，打造“莱西休闲体育运动会”品牌赛事，突破传统的强竞技、弱参与的模式，将赛事举办与民俗文化节、农业丰收季、特色节庆活动相结合，突出体育赛事与旅游、文化、农业等其他产业的结合。

（二）激发群众赛事活力

支持体育单项协会、体育俱乐部自主举办体育比赛，鼓励群众基础好、普及度高的体育项目建立市级联赛制度。不断扩大莱西市LBA城市篮球联赛、莱西市“市长杯”青少年校园足球联赛的规模。办好莱西市中小学生运动会，适时筹办莱西市级综合性运动会。深入乡镇与街道，推动群众基础较好、易于开展的太极拳（剑）、健身气功、健步走、广场舞等项目赛事。

（三）广泛引进高端赛事

加强体育领域的对外沟通与联系，以引进赛事为目标，接洽具备优质赛事资源的体育协会、体育公司，加强与全国性、国际性体育组织的沟通联系，鼓励市级体育协会和体育俱乐部成为高级别体育组织的会员单位，重视与优质赛事公司的合作，以优惠条件促成高端赛事落地，在高级别单项体育赛事引进上有所突破。

（四）提升赛事管理能力

强化赛事管理能力，提高赛事服务水平。加强基层体育组织赛事运作能力指导和培训，对不同体育项目有计划地开展赛事组织、裁判员的专业培训，培养基层赛事人才。协调市级媒体资源，加大群体赛事宣传力度，扩大群体赛事影响力，提高群众参与热情。加强部门之间的沟通，共同保障赛事落地与执行。鼓励企业参与群众赛事的赞助及市场开发合作。

八、强化专业训练特色，创建国家训练基地

（一）提升训练设施水平

整合全市体育场馆资源，利用莱西体育中心、山东体育学院、国际足球学院等训练设施，打造高水平训练设施集群，对已有体育场馆进行翻新和标准化改造，使其满足高水平专业训练的各项功能需求。重视配套设施的建设，在体育中心增建相应配套设施，完善体育中心训练功能。从市级层面整体规划，重点加强城市酒店设施的基础投入，建设不同级别、不同标准的配套酒店，满足不同训练队伍的需要。

（二）整合行业优质资源

积极对接国家体育总局、全国性体育协会、地方体育局、职业俱乐部等相关单位，加强莱西训练优势推介宣传，吸引各项目国家队、地方队赴莱训练，签订长期合作协议，打响莱西北方训练中心的称号，力争挂牌成为国家级体育训练基地。

（三）建立训练保障体系

发挥莱西交通便利、消费低廉、食材健康等方面的比较优势，做好保障服务工作，在住宿、饮食等方面高标准、严要求，排除一切影响运动员训练的潜在不利因素，为各级各类训练活动提供专业化、规范化、个性化的后勤保障和训练服务，以专业保障和贴心服务赢得行业口碑，打造服务品牌。

九、激发高等教育资源，融入城市体育发展

（一）实现设施共建共用

合理规划驻莱高校体育设施，鼓励同高校共谋城市发展战略，通过高校体育设施建设来丰富城市体育设施，将“自建自用”转变为“共建共用”，构建政府补贴、高校管理、社会共用的三方合作模式。对新建高校体育设施，在规划建设阶段统筹考虑满足对外开放要求，在充分满足高校师生及教职员工健身休闲和配套服务高质量生活需求的同时，实现与城市融合共享。对已建高校体育设施，鼓励进行功能升级与改造，使之具备对外开放的条件，不断提升高校体育设施的社会效益。

（二）挖掘体育优质人才

进一步深入挖掘体育优质人才，紧随市委、市政府“金种子”计划，挖掘“体育金种子”人才。发挥驻莱高校人才优势，推动本地企业与高校开展订单式培养、共建实训基地等合作。加强人才引进力度，重点面向莱西体育发展紧缺的竞赛人才、培训人才，为其提供优越的就业、创业条件。

（三）发挥院校智库优势

充分发挥驻莱高校院所的智库优势，培育打造体育智库品牌，促进高校科研成果就地转化。支持体育企业与高校、科研院所共享高端智力资源，合作共建一批体育产业研发中心、体育专业实验室，通过众创空间、孵化器、产业园等形式转化高校科技成果。鼓励进一步扩大职业技能培训的力度，推动校企合作开展技能培训。

十、创新发展乡村体育，践行乡村振兴战略

（一）培育运动休闲特色乡村

以乡村为主体，以运动休闲活动为核心，结合采摘、节庆、研学等方式，打造运动休闲特色乡村，为乡村发展创平台、谋福利、增福祉。不断强化体育与村民生活的高度结合，进一步提高体育在乡村生活中的地位，让体育成为村民锻炼身心、释放压力的突破口，提升村民的幸福感与获得感。对体育开展较好，运动休闲特色突出的乡村，以市级层面评选“莱西运动休闲特色村”。

（二）开展乡村特色体育活动

丰富乡村体育活动与赛事供给，鼓励乡村开展常态化的群众性体育活动，以比赛带动体育热情。不断扩大全民健身运动会的覆盖范围，带动全市村民参与其中，设计具有乡村风味的特色比赛项目，增加趣味性与大众性。借助南墅镇的万亩桃花节、大青山槐花节，日庄镇的梨花节等民间节庆活动整合打造，赛事搭台、产业唱戏，将赛、展、游、购有机结合，构建体育赛事、文艺活动、生产比拼、安全教育等形式多样的赛事模式。

十一、嵌入数字城市建设，打造智慧体育城市

（一）搭建莱西智慧体育服务平台

以莱西“智慧城市”建设为统领，将体育服务作为“智慧莱西”的重要组成部分，启动智慧体育服务平台建设，升级体育服务内容及服务方式，包括健身圈、场馆预定、精品培训、赛事活动、协会组织、健身指导、体医融合等多个功能模块，满足运动爱好者的广泛需求。利用智慧化管理系统，整合体育人才资源，依托大数据中心和综合服务平台建设建立人才资源信息库，将各类体育人才注册到电子档案库，并建立信息资源管理系统，为体育人才选拔任用和人才就业创业提供针对性服务。

（二）启动体育设施智能化升级改造

对全市公共体育设施进行统计排查、归口建档和全流程智能化改造，提高智能健身器材普及率，智能化改造后的公共体育设施与“智慧体育服务平台”直接建立接口连接。对城区内主要健身路径进行智能化改造，增建智能健身设施设备及智慧健康驿站。对可经营性公共体育设施增加智能闸机系统、智能灯光管理系统等，实现健身入园、入场、监管、人群分析等方面实现全智能化。

十二、扩大产品服务供给，提升体育产业能级

（一）明确产业发展导向

突出体育产业发展重点，根据体育产业的细化分类，进行产业筛选，按照“223”的体育产业发展模式，重点发展、稳步发展、扶持发展并进，构建科学合理的体育产业发展导向与体系。

（二）强化竞赛表演产业

依托莱西体育赛事体系，充分提升各类赛事的知名度，参与度，打响“赛事经济”。利用职业赛事落户莱西的机遇，引导市民积极观赛，配备多样化的赛时活动，拉长职业赛事的上下游产业链，形成常态化的职业赛事产业模式。对具有观赛价值、商业价值的自主IP赛事、群众性联赛进行市场化包装打造，实现办赛形式多样化、赛事运营市场化、投资主体多元化、竞赛组织专业化。尝试以体育比赛为核心，通过增加形象大使海选、啦啦队表演、比赛结果趣味竞猜、赛场明星评选，以及其他休闲性、娱乐性环节和内容的加入，增加比赛的可观赏性和互动性，将体育赛事与小型嘉年华活动紧密结合。设立体育赛事专项扶持资金与政策，根据赛事级别、赛事影响力等综合指标，形成科学奖励机制，给予办赛主体一定的资金奖励与税收优惠，评选“莱西体育赛事突出贡献奖”，对办赛主体予以激励。

（三）深挖休闲体育产业

树立城市休闲体育名片，挖掘休闲体育内涵，做强休闲体育产业。创办“莱西体育吉祥物”，融合休闲体育、城市特色、历史人文等多种设计元素，使之成为莱西体育的代表符号，组织“莱西休闲体育宣介小组”，主动参与全国乃至世界范围内的大型体育论坛、体育展销大会、体育嘉年华，通过主题演讲、节目表演、沙龙论坛等多种方式进行宣介。

充分利用旅游资源，发展以运动体验、运动观光、休闲度假为主要内容的体育旅游产业，发展山地户外、水上运动、航空运动、汽摩自驾等体育旅游新产品。支持企业结合体育赛事活动，开发设计田园、山水体育旅游线路与产品，支持乡镇利用农村节庆活动，发展具有地方特色、历史文化的传统体育活动。对重点体育休闲旅游类项目在规划、土地供给、建设投资和运营管理方面给予政策倾斜。

加强体育产业与航空产业的深度融合，注入体育元素，打造航空运动小镇。依托店埠航空文化小镇、青岛航空科技职业学院、店埠通用机场等资源，加强产业资源整合融合。打造航空运动集聚区，量身定制满足不同群体需要的航空模型、低空飞行器、轻型飞机等航空运动产品，开展飞行体验、飞行培训、飞行观光、飞行表演、低空旅游等体验服务。

依托北汽整车制造总部基地落户莱西的有利契机，重点突破体育产业与汽车产业的融合，形成以汽车赛事、汽车活动、自驾运动营地建设等为主要内容的体育汽车融合发展示范区。

（四）做大体育高端制造业

积极承接体育高端制造产业，推动体育高端制造业健康发展。招引国际国内知名体育制造企业落户莱西，孵化一批小巨人、瞪羚、独角兽企业，扶持一批市场潜力大的中小微企业。开发具有自主品牌和自主知识产权的新产品，打造知名体育制造品牌。

重点鼓励运动车船、航空用品、健身器材等时尚休闲类体育运动器材生产。积极引入智能装备制造产业，加快体育制造业数字化、网络化、智能化升级，打造集研发、生产制造、销售于一体的高端运动装备的研发生产基地，加强科研力量投入和新兴技术引入，走高附加值、高科技水平的企业发展之路。

（五）大力发展体育健康产业

联合山东体育学院打造莱西体育医院和山东省全民健身指导中心，加强体医结合工作开展。建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，为群众提供身体健康测评和科学运动健身指导服务，形成疾病管理与健康服务模式。加强全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设，开展科学健身、运动康复、美体塑形等新兴业务。

在乡镇规划登山览胜、滨水疗养、田园康养、森林康养等生态康养业态，与体育运动结合打造运动康体养生基地，开发山地运动、水上运动、户外拓展等户外康体养生产品，设计运动康体养生特色旅游线路。

依托莱西优势农业资源，为体育发展提供优质的农副产品，利用强大的食品加工业基础，发展运动食品，加强与运动营养品企业的联系，探讨工厂落地莱西，打造种植-加工-销售的全产业链。

（六）创新体育场馆运营服务

充分挖掘莱西体育中心周边的可利用土地资源，探讨增加全民健身、游泳、文化等相关功能，同莱奥体育综合体，国际足球中心有效呼应，打造城市体育综合体和运动休闲功能区，成为莱西运动休闲体育核心区。

深化公共体育设施运营管理改革。推进体育场馆所有权和经营权分离，鼓励社会资本参与体育场馆建设运营，鼓励扶持体育场馆开展场地开放、健身服务、体育培训、竞赛表演等多种体育经营服务，提高体育场馆利用率。支持大型体育场馆发展体育商贸、体育会展、康体休闲、文化演艺、体育旅游等多元业态，打造体育服务综合体。

（七）搭建体育产业市场化平台

探讨搭建莱西体育产业集团。对现有场馆设施、培训俱乐部、品牌赛事等相关资源进行梳理，做好体育产业集团的前期规划与定位。以产业集团为抓手，组建专业工作团队，依托大平台优势，加强现有体育赛事资源的市场开发。对发展基础好、未来前景好的体育俱乐部进行适当的入股、入资、并购等手段，为社会俱乐部提供强有力的资金支撑与保障。

培育一批有自主品牌、专业素质和竞争实力的骨干体育企业，谋划布局一批产业层级高、投资规模大、带动能力强的国家级和省级体育产业项目，形成龙头体育企业和重大体育项目的集聚高地。发展一批扎根于竞赛组织、体育营销、体育传媒、体育培训等领域的中小微企业，形成政府与社会共办体育的良好局面。

十三、保障措施

（一）全面加强组织领导

坚持党对体育工作的全面领导，深刻领会习近平总书记关于体育工作的系列重要讲话、指示精神和党的二十大精神。建立莱西市体育发展联席会议制度，完善体育与发展和改革局、教育和体育局、财政局等相关部门的长效协同工作机制。制定年度体育工作计划，落实规划年度检查、中期评估和终期评估的监督制度，确保规划提出的任务落到实处。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织及各行业、社会机构参与体育发展的积极性，统筹推进体育事业与体育产业高质量发展。

（二）创新体育服务方式

做好体育发展的用地保障，争取“先行区”、“实验区”等倾斜政策及便利条件，为体育发展提供土地支持。不断优化体育消费促进政策，创新体育消费引导机制，通过政府购买服务、体育消费券发放等直接手段吸引大众进行体育消费，培养消费热情。采用鼓励体育场馆延长开放时间、热点商圈开展体育活动、建立体育健身积分激励制度等间接手段发挥市民体育消费能动性。探索打造集运动健身、积分比拼、现金激励等手段于一体的体育消费智能化全场景。

（三）组建专业人才队伍

加大体育人才的培养力度。鼓励教练员、裁判员、俱乐部管理人员接受在岗培训、继续教育和相关等级考试，完善体育专业人员职称评审体系，优化人才队伍结构，提升高级职称教练员比例。加强高素质、高层次体育组织管理人才、体育产业运营管理人才、体育公共服务人才、体育专业技能人才、国际体育文化交流人才等体育人才的培养。建立国内外高层次体育人才引进机制，针对体育“高端人才”，研究实施个性化、针对性人才政策。加强体育发展决策咨询和理论研究，与国内、省内体育院校或高校体育产业研究组织建立业务联系。

（四）抓好经费保障工作

为鼓励支持企业、社会组织和机构举办对城市体育发展有重大影响力的体育赛事活动，制定体育赛事活动补助资金相关政策，成立“体育产业发展专项资金”，坚持突出重点、择优扶持的原则，对莱西市内的体育品牌赛事类、体育服务业类、产业平台建设类等项目给予资金扶持。

《莱西市人民政府公报》简介

《莱西市人民政府公报》是莱西市人民政府主办、由莱西市人民政府办公室编辑。

《莱西市人民政府公报》主要全面、系统、准确地刊载市政府、市政府办公室文件。

《莱西市人民政府公报》是市政府发布政令、信息公开的法定载体，在《莱西市人民政府公报》上刊登的文件为标准文本，与“红头文件”具有同等效力。

《莱西市人民政府公报》以免费赠阅为主，市民可在各镇街便民服务中心、各行政村（社区）党群服务中心，市政务服务大厅及市图书馆、市档案馆、市文化馆等公共场所查阅。

《莱西市人民政府公报》为A4开本，季刊，必要时不定期出版发行。