根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求,本报告由莱西市人民政府办公室编制。报告共分六个部分:一、总体情况;二、主动公开政府信息情况;三、收到和处理政府信息公开申请情况;四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况;五、存在的主要问题及改进情况;六、其他需要报告的事项。报告中所列数据统计期限自2020年1月1日起至12月31日止。报告的电子版可在“莱西政务网(http://www.laixi.gov.cn)下载。如对本报告有任何疑问,请与莱西市政务公开工作领导小组办公室联系(地址:莱西市北京中路105号市行政办公中心0901室;邮编:266600;电话:0532-88406296;传真:0532-88405115)。
一、总体情况
(一)主动公开工作情况
1.政府信息主动公开更加标准化、规范化
2020年以来,莱西市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实国家、省、青岛市关于政务公开的工作的决策部署,根据《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔2019〕54号)和《山东省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》(鲁政办发〔2020〕11号),结合莱西市实际,制定了《莱西市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》,全面推进基层政务公开标准化、规范化工作,完成了全市各部门和镇街的26个领域基层政务公开目录的编制工作。
2.政府信息主动公开更加深入、形式多样
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是“莱西会议”召开30周年,也是莱西突破发展、跨越赶超进程中极为重要的一年。莱西市围绕助推高质量发展,突破莱西攻势,明确责任分工、落实责任单位,多渠道、跟进式发布各类信息28883条,通过微信等政务新媒体主动公开信息12000余条,通过门户网站主动公开信息16883条,其中发布公文类信息164条,政府会议24次,财政信息124条,人事信息98条,通知公告123条,重点公开了行政权力运行、重点领域信息3315条。
2019年,莱西市依托各部门的政务新媒体、统一政府门户网站,加大信息主动公开力度,共累计主动公开各类信息23788条。通过微信、微博等政务新媒体主动公开信息5682条,通过门户网站主动公开信息17464条,其中发布公文类信息137条,政府会议18次,财政信息118条,人事信息142条,通知公告90条,重点公开了行政权力运行、重点领域信息2275条。
总体来看,我市政务公开工作采取多渠道、多形式公开已成常态。与2019年相比,通过各类渠道公开信息数量增加了5095条,通过政务新媒体公开的信息量是去年的2.11倍,公文类、政府会议、通知公告类信息发布量涨幅较大,依靠政务新媒体更新信息量占比较去年同期增长了17.74个百分点。
3.政府信息主动公开创新形式、分类明确
一是创新政策解读形式。2020年,全市以市政府、市政府办公室名义印发的涉及面广、社会关注度高的政策文件全部进行解读,其中发布政策文件解读50篇,制作数字图文解读10余篇,视频解读4篇。
二是创新信息展示版式。设计了“人事招聘信息”、“人大建议政协提案”、“中小学、医疗机构信息公开”、“双随机、一公开”、“预防新型冠状病毒感染肺炎疫情”等专栏,集中展示我市涉及到民生、教育、医疗等重点领域的信息,解决了我市公开内容不明确、不便于查找的问题。
(二)依申请公开工作情况
坚持以制度促规范,以规范促公开,持续提升依申请公开办理水平。结合《条例》完善市政府依申请公开办理流程,修订制度规范,做到依法有据、严谨规范。严把程序关、内容关,完善疑难案件会商机制,提高答复精准性。全年新收到政府信息公开申请206件,2019年结转至2020年政府信息公开申请1件,共办结193件,按规定结转至2021年继续办理14件。从申请内容看,主要涉及土地征收、房屋拆迁、社会保障等方面。从申请答复看,“予以公开”78件,占40.4%;“部分公开”17件,占8.8%;“不予公开”9件,占4.7%;“无法提供”68件,占35.2%;“不予处理”5件,占2.6%;“其他处理”27件,占13.9%。全市因政府信息公开引发的行政复议案件16件,行政诉讼案件4件。其中行政复议维持结果的11件,占已审结案件的91.7%,尚未审结的4件,被复议机关纠正1件,占已审结案件的8.36%;行政诉讼4件,全部为复议后提起诉讼,维持结果的1件,占已审结案件的100%,尚未审结的3件。根据财政部、国家发展改革委联合印发的《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》规定,本年度我市依申请公开政府信息未收包括检索费、复制费(含案卷材料复制费)、邮寄费等在内的任何费用。
(三)政府信息管理情况
注重对政府信息的全生命周期管理,在及时、准确、全面发布政府信息的同时,不断完善市政府公文的公开属性源头认定和发布审查工作机制,在拟制公文时必须明确公开属性、公开时间和方式等,随公文一并报批。坚持应公开尽公开原则,严格审查把关,对拟不公开的,必须依法依规说明理由,不断提升市政府公文的公开比例。加强对规范性文件的清理,2020年,我市对38件市政府规范性文件开展全面清理,保留30件,废止6件,宣布失效2件,并根据清理情况在政府网站上作出相应标注。
(四)平台建设情况
1.优化拓展政务公开平台,积极提升政府信息“送达率”
一是优化政府网站栏目设置。2020年末我市启动了政府网站改版升级工作,围绕《莱西市全面推进基层政务公开标准化、规范化工作实施方案》《2020年莱西市政务公开工作要点》《山东省政务公开第三方评估指标体系》,重新理顺行政权力运行、重点领域、组织管理、主动公开目录等4大栏目设置,将公众想看、想查的信息栏目前置化、放大化。结合政务信息资源开放共享工作,从网站内容无障碍浏览、政府信息多功能检索、政策及解读一窗式展示、智能机器人等多个方面入手,对政府网站政务公开栏目进行合理设置,力求政务公开平台建设更加“人性化、智能化、便利化”。
二是优化新媒体发布服务功能。充分发挥政务微信传播速度快、受众面广、互动性强等优势,及时发布权威政务信息,提供有效互动服务功能。按照《关于开展“全国政务新媒体报送系统”信息报备工作的通知》的规定,对全市政务新媒体的开设、变更、关停、注销等备案工作做了细化规定。政务新媒体分级备案和季度监测工作的有序推进,切实发挥了新媒体在信息发布、政策解读、回应关切、办事服务等方面的功能作用,努力为企业和群众提供更加便捷实用的移动服务。
2.创新政民互动形式,提升社会治理能力
2020年我市通过网络问政的方式开展了《问政面对面》栏目,问政镇街和市直部门在服务发展、服务决策、服务民生中的薄弱环节,为公众提供行政参与和监督平台。今年我市共开展了9期《问政面对面》栏目,并在每期结束后推出《问政有回音》栏目,反馈节目中提出的问题的整改情况。通过网络问政,极大程度的解决了群众关心的难点、堵点问题,加强了政务公开,促进了建设阳光、透明、开放、服务型机关,增进了机关与群众的沟通联系,充分保障公众知情权、监督权和参与权,提高了社会满意度,2020年,我市共开展政府开放日活动26次,让群众亲身体验政务公开,提高社会公众对我市各部门工作的知晓率和参与度,营造阳光透明、公开公正的政民互动氛围。
(五)人大建议、政协提案办理情况
为进一步规范人大建议、政协提案办理情况的公开工作,借莱西政务网改版之机,开辟了人大建议、政协提案公开专栏,并统一规范了公开名称,设置了文件检索功能,实现了通过搜索届次、时间、提案建议名称等关键词就可以查找相关办理情况的功能,更加便于搜索、更加集中的展示,进一步提升了群众的体验感和获得感。
市十八届人大四次会议以来,人大代表共提出需由政府系统办理的议案和代表建议126件(议案1件、建议125件)。在市人大常委会监督指导下,经过市政府各承办单位的共同努力,126件议案和代表建议全部办理结束,所提建议已经解决或逐步解决的121件,占总数的96%。其中,已经解决或基本解决的79件,占总数的63%;正在解决或列入规划逐步解决的42件,占承办总数的33%;因目前条件限制或其他原因近期难以解决、需要向代表说明情况的5件,占承办总数的4%。
市政协九届四次会议以来,政协委员和政协组织共提出需市政府办理的提案164件(会字160件、平字4件),主要涉及住房交通、文化旅游、工业环保等7个方面。在市政协常委会的监督、支持和指导下,164件政协提案全部办理结束,已经解决或列入规划逐步解决的159件,占总数的97%。其中,已经解决或基本解决的123件,占总数的75%;正在解决或列入规划逐步解决的36件,占总数的22%;因目前条件限制或其他原因近期难以解决的5件,我们在面复时都实事求是向委员们说明了情况,取得了委员们的谅解,占总数的3%。
(六)监督保障情况
为保证政务公开工作规范有序运行,结合我市实际,从加强组织领导、健全目标责任、强化制度建设等方面入手,着力构建强有力的政务公开工作推进体系。按照山东省、青岛市的要求,进一步理顺了政务公开工作的管理体制,切实落实了行政首长负责制,把政务公开工作纳入市政府年度工作目标体系,统一安排,统一部署,统一检查。全市各部门、各镇街也都按市政府的要求,建立健全了政务公开领导组织机构,实行行政首长负责制,从而在全市范围内形成了领导牵头,上下联动,各方参与,合力推进的政务公开领导体系。
完善日常督查机制。将政务公开工作纳入市级年度目标绩效考核(分值权重占比4%),积极推进绩效考核模式的改进优化,转变年终考核单一机制,加强日常督导力度,定期对工作落实情况进行调度检查。通过制订工作台账、电话调度和重点督查等形式,建立全市政务公开工作季度通报机制。
二、(主动公开情况表格)
第二十条第(一)项 | |||
信息内容 |
本年新 |
本年新 |
对外公开总数量 |
制作数量 |
公开数量 | ||
规章 |
|||
规范性文件 |
5 |
5 |
5 |
第二十条第(五)项 | |||
信息内容 |
上一年项目数量 |
本年增/减 |
处理决定数量 |
行政许可 |
388 |
0 |
86220 |
其他对外管理服务事项 |
411 |
0 |
27966 |
第二十条第(六)项 | |||
信息内容 |
上一年项目数量 |
本年增/减 |
处理决定数量 |
行政处罚 |
2918 |
0 |
4928 |
行政强制 |
124 |
0 |
194 |
第二十条第(八)项 | |||
信息内容 |
上一年项目数量 |
本年增/减 | |
行政事业性收费 |
27 |
0 | |
第二十条第(九)项 | |||
信息内容 |
采购项目数量 |
采购总金额 | |
政府集中采购 |
138 |
6846.176002万元 |
三、(依申请公开情况表格)
(本列数据的勾稽关系为:第一项加第二项之和,等于第三项加第四项之和) |
申请人情况 | ||||||||
自然人 |
法人或其他组织 |
总计 | |||||||
商业企业 |
科研机构 |
社会公益组织 |
法律服务机构 |
其他 | |||||
一、本年新收政府信息公开申请数量 |
195 |
10 |
1 |
206 | |||||
二、上年结转政府信息公开申请数量 |
1 |
1 | |||||||
三、本年度办理结果 |
(一)予以公开 |
65 |
1 |
1 |
67 | ||||
(二)部分公开(区分处理的,只计这一情形,不计其他情形) |
17 |
17 | |||||||
(三)不予公开 |
1.属于国家秘密 |
0 | |||||||
2.其他法律行政法规禁止公开 |
1 |
1 | |||||||
3.危及“三安全一稳定” |
0 | ||||||||
4.保护第三方合法权益 |
1 |
1 | |||||||
5.属于三类内部事务信息 |
4 |
4 | |||||||
6.属于四类过程性信息 |
1 |
1 | |||||||
7.属于行政执法案卷 |
2 |
2 | |||||||
8.属于行政查询事项 |
0 | ||||||||
(四)无法提供 |
1.本机关不掌握相关政府信息 |
54 |
9 |
63 | |||||
2.没有现成信息需要另行制作 |
5 |
5 | |||||||
3.补正后申请内容仍不明确 |
0 | ||||||||
(五)不予处理 |
1.信访举报投诉类申请 |
3 |
3 | ||||||
2.重复申请 |
2 |
2 | |||||||
3.要求提供公开出版物 |
0 | ||||||||
4.无正当理由大量反复申请 |
0 | ||||||||
5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息 |
0 | ||||||||
(六)其他处理 |
27 |
27 | |||||||
(七)总计 |
182 |
10 |
1 |
0 |
0 |
0 |
193 | ||
四、结转下年度继续办理 |
14 |
14 |
四、(行政复议、行政诉讼情况表格)
行政复议 |
行政诉讼 | |||||||||||||
结果维持 |
结果纠正 |
其他结果 |
尚未审结 |
总计 |
未经复议直接起诉 |
复议后起诉 | ||||||||
结果维持 |
结果纠正 |
其他结果 |
尚未审结 |
总计 |
结果维持 |
结果纠正 |
其他结果 |
尚未审结 |
总计 | |||||
11 |
1 |
0 |
4 |
16 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
3 |
4 |
五、存在问题及改进措施
2020年,莱西市信息公开工作无论在公开内容、公开形式和规范化建设上都实现了新的突破,但与上级要求、与群众期盼仍存在一定的差距。主要存在以下几点问题:
一是制度机制建设还不够。主动公开、依申请公开等制度建立的规范性还不够,政府信息公开从工作实践上升为制度规范的意识还不够强,公开工作标准化建设还需要加强。
二是主动公开的广度不够。群众关切的社会救助、社会福利等重点领域的信息公开内容有待进一步拓展,公开的渠道还有待进一步扩展。
三是政策发布解读深度不够。存在解读不到位、不及时、照搬照抄公文原文、公文与解读未互相关联等问题。在政策文件解读水平上有待进一步提升。
四是政务新媒体利用率不高。个别单位账号多、乱等问题进行了梳理规范,但个别单位政务新媒体仍无法保证更新频率,更新不及时、内容存在敷衍等问题,无法真正发挥政务新媒体服务群众关切的作用。
五是公开队伍建设能力不够。工作队伍整体的专业化、理论化水平不高,对政策的把握能力不强,处理公开具体工作中复杂问题办法不多,一定程度上制约了政府信息公开工作的深入推进。
下一步我们将进一步做好以下几个方面的工作:
一是进一步健全完善公开制度体系。全面贯彻落实《莱西市基层政务公开标准化、规范化工作实施方案》,督促各镇街各部门建立健全政府信息公开工作领导和协调机制,建立健全政府信息公开申请接受、登记、办理、审核、答复、归档环节工作制度,建立完善政府信息公开工作考核、社会评议、工作统计和举报办理制度。推进政府信息公开标准化建设,继续完善更新全市政府信息公开基本目录。
二是着力深化重点领域信息公开。加大推进财政资金、公共资源配置、教育医疗、重大项目建设、减税降费、精准扶贫、就业创业、社会救助、环境保护等重点领域信息公开力度,分专题进行梳理、汇总,通过已开通的政府网站专栏进行集中发布,切实提升公开质量和实效,更好地服务经济社会发展和民生改善。
三是加大对政策文件、行政权力公开透明运行情况及社会救助政策落实等涉及群众切身利益事项等情况的公开力度,增强公开实效。做到制度性、政策性内容长期公开,阶段性工作逐段公开,经常性工作及时公开,动态性工作随时公开。全面践行重大事项开门决策理念,凡是与人民群众切身利益密切相关的政策,在出台前广泛向社会公开征求意见,自觉接受法律、监察部门和全社会的监督。大力推进重要政策解读和政策制定工作同步考虑、同步安排,提高解读的针对性、科学性、可读性和权威性。加强重大政务舆情回应工作,及时回应社会关切,通过政府信息公开搭建公众参与政策制定、执行和监督的桥梁,畅通问政于民、问需于民、问计于民渠道。
四是加大政务微博微信和移动客户端等新社交媒体的监管力度,进一步规范工作流程,定期开展排查清理工作,保障新媒体既能在有效更新时限内更新,又能够真正发挥服务功能,杜绝“指尖上的形式主义”。杜绝同一单位多平台多账号无法及时更新问题,依法关停违规账号。切实注重优化资源配置,集中力量做优做强。继续对僵尸睡眠账号进行排查清理,及时关停。
五是着力加强公开工作队伍建设。督促各镇街、各部门加强政府信息公开专门机构建设,充实人员力量,要配备固定的工作人员,进一步提高工作人员的责任意识,不断提升工作能力和业务水平,培养适应新形势要求的工作人才。将政务公开工作纳入年度培训教育计划,采取多种方式,加强《政府信息公开条例》等法律、法规和省、市政策文件精神的学习教育,不断提升业务水平,充实加强工作力量,把政府信息工作不断推向深入。
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